المستند القانوني

الاتفاقية العالمية حول دفاتر A.T.A للقبول المؤقت للبضائع (06 / 12 / 1961) صادقت عليها تونس بمقتضى القانون عدد 55 لسنة 1970 بتاريخ 02 ديسمبر 1970.

تقديم دفتر A.T.A

تعريف دفتر A.T.A

إن شعار A.T.A هو مزيج من حروف التعبير الفرنسي  "Admission temporaire" والتعبير الأنقليزي"Temporary admission".

دفتر A.T.A هو وثيقة ديوانية دولية تسمح بالقبول المؤقت لأنواع محددة من البضائع معفية من الأداءات والمعاليم ، كل واحدة منها مبينة في قائمة ملحقة.

هدف نظام A.T.A

الهدف من هذا النظام هو تسهيل عملية القبول المؤقت لبضائع معفاة من الأداءات والمعاليم ومن الإجراءات الديوانية المتمثلة أساسا في :

• ضرورة إيداع تصريح ديواني مطابق للمثال الوطني.
• وجوب تقديم ضمان يغطي خلاص المعاليم الديوانية وأداءات أخرى تستوجب في حالة عدم إعادة التصدير في الآجال القانونية.

الوصول إلى هذا الهدف يتم بفضل تركيز الإجرائين التاليين :

• دفتر A.T.A هو وثيقة دولية يستعمل عوضا عن التصريح الديواني الوطني.
• تركيز مجمع للضمان الديواني ذو الصلوحية الدولية متكـون من الجمعيات الوطنية الضامنة (فقط الغـرف التجارية) وترجع إدارتهـا إلى المكتب الدولي للغـرف التجارية (BICC).

كل جمعية ضامنة عضو بالمجمع بصفته الضامن، تجاه المصالح الديوانية الوطنية، لدفع الأداءات والمعاليم التي يمكن أن توجب على البضائع الموردة تحت غطاء دفتر ATA صادر ومضمون من طرف جمعية أجنبية عضو في مجمع BICC.

كل جمعية يجب أن تكـون مصادق عليها من طرف السلط الديوانية الوطنية، ومن طرف المكتب الدولي للغرف التجارية الذي يقر عضويتها.

تصنيف دفتر A.T.A

دفتر A.T.A يتكون من غلاف وعدد من الوريقات مقسمة إلى جزئين :

- الغلاف

يحمل اللون الأخضر، ويحتوي في صفحته الأولى علاوة على المعلومات الخاصة بالجمعية الباعثة، مالك الدفتر، نوعية البضائع..، القائمة العامة للبضائع تظهر بالصفحة 2
الصفحة 3 من الغلاف تحتوي على وصفة خاصة بإستعمال دفتر A.T.A موجهة للمستعملين.

- الوريقات

كل وريقة تحتوي على جذر Souche (جزء قار) وقسيمة Volet (جزء متحرك) الذي يمثل مستندا ديوانيا.

تتكون الوريقات من عدد متغير ومن ثلاثة ألوان :

• الوريقات الصفراء": التصدير المؤقت و إعادة التوريد".
• الوريقات البيضاء" : توريد مؤقت و إعادة تصدير".
• الوريقات الزرقاء": عمليات العبور الدولي".

كل قسيمة تحتوي علاوة على الخانات المخصصة للمالك أو للعارض إلى الإستعمال المحدد للبضائع، إلى الجمعية الباعثة...، خانـة تحتوي تصـريح ديواني (خانة F) وأخرى مخصصة لشهادة السلط الديوانية (خانة H).

كل القسيمات تحمل نفس الخانات ما عدى قسيمة العبور التي تحتوي على خانة إضافية خاصة بـ"شهادة في التصفية من المكتب المتقبل"، مع العلم وأنه يمكن إضافة قسيمات جديدة كلما تعددت العمليات.

كيفية إستعمال الدفتر ATA

• يستعمل الدفتر ATA حصرا بين البلدان الموقعة على الاتفاقية.
• تستعمل حصرا الدفاتر التي وقع إصدارها من قبل الهياكل المصادق عليها من قبل مصالح الديوانة المحلية في كل بلد.
• يتم ضمان الأداءات والمعاليم عن طريق المكتب الدولي للغرف التجارية BICC.

في تونس يقع إصدارها وضمانها من قبل غرفة التجارة والصناعة CCIT.

مدة صلوحية دفتر ATA هي سنة كاملة وخلال هذه المدة يمكن إستغلاله لنفس الغرض ولعدة مرات.

إن دفتر ATA يحل محل أو يعوض كل التصاريح الديوانية المحلية الخاصة بالقبول المؤقت أو التصدير المؤقت أو العبور.

بالنسبة للمستعملين تتمثل الإجراءات في تقديمهم في كل مرحلة، الوريقة المعنية مصحوبة بالبضاعة وذلك للقيام بالتأشير عليها من طرف مصالح الديوانة.

مجال إستعمال دفتر ATA

إن دفتر ATA يسمح بالتوريد تحت نظام القبول المؤقت مع تعليق الأداءات والمعاليم المستوجبة للبضائع التالية :

• بضائع موردة قصد تقديمها في معارض، مؤتمرات، صالونات تجارية أو أية تظاهرات أخرى مماثلة الاتفاقية الدولية المصادق عليها ببروكسال في 08 جوان 1961 وممضاة من طرف تونسي في 11 أفريل 1972.
• معدات تقنية خاصة بالمحترفين:
  • معدات سنماتوغرافية.
  • معدات الصحافة والإعلام، معدات البث الإذاعي والتلفزي.
  • المعدات اللازمة لممارسة نشاط خاص كتركيب آلة أو صيانتها أو إصلاحها مثل معدات الأطباء والفنانيين.
• معدات ذات صبغة بيداغوجية وتعليمية.
• معدات علمية للبحث أو التدريس.
• معدات رياضية لإستعمالها في المباريات الدولية.
• مصوغ أو أحجار كريمة أو غيرها.
• أفلام تجارية قصد عرضها على اللجان المختصة وذلك قبل عرضها في القاعات.
• أفلام إشهارية.
• عربات مجهزة خصيصا لعرض النماذج وعربات خاصة بتجربة البضائع.
• عربات الإسناد(Dépannage) أو الجر القادمة لحمل السيارات ذات الترقيم المنجمي الأجنبي في نفس البلد أو إرجاعها إلى تونس إثر تعرضها إلى حوادث في الخارج.
• قطع الغيار اللازمة لإصلاح عربات معطبة أو تعرضت إلى حادث.

كما تجدر الإشارة أن تونس تقبل توريد العينات التجارية وذلك في نطاق التسهيلات الممنوحة طبقا لإتفاقية جنيف لسنة 1951 رغم أنها لم تصادق عليها.

كيفية إستعمال هذا النظام

الأشخاص المخولين لإستعمال دفتر ATA:

• المالك
• ممثل المالك بعد تقديم توكيل في الغرض
• الوسيط لدى الديوانة

الجمعية الباعثة

في تونس تقوم غرفة التجارة والصناعة بإصدار هذا الدفتر، ويتم تحديد ثمنه من طرف الجمعية الباعثة بالتعاون مع مصالح الديوانة تناسبا مع الخدمات المسداة.

طلب الحصول على الدفتر

إن طلب الحصول على دفتر ATA يعتبر بمثابة الإلتزام.

تحرير الدفتر

يقع تحرير أو تعمير الدفتر من قبل المتعامل أو من ينويه بكل دقة ثم يتم إيداعه لدى غرفة التجارة للتأشير عليه مصحوبا بالقائمة العامة للبضائع وبضمان تكميلي إن إقتضى الأمر ذلك، أما الخانات المخصصة لمصالح الديوانة فيجب أن تبقى فارغة كي تتولى هذه الأخيرة تعميرها بنفسها بعد إجراء المعاينة الميدانية.

الضمان

إن الضمان المباشر المتعلق بالدفتر ATA يقع إصداره من قبل الغرفة التجارية المنخرطة في المكتب العالمي للغرف التجارية، وتحدد هذه الغرف مبلغ الضمان بإحتساب أقصى مبلغ للأداءات والمعاليم المستوجبة في البلد أو البلدان التي سوف تتوجه إليها البضائع المزمع تصديرها مؤقتا تحت غطاء دفتر ATA مع إضافة %10.

أما بالنسبة للمبالغ التي تفوق هذه النسب فيقع إستخلاصها مباشرة من المتعامل الإقتصادي صاحب الدفتر، كما يجدر التذكير أن هذه الضمانات لا تغطي في أية حالة من الحالات الضمانات التكميلية التي يمكن أن تقوم مصالح الديوانة في بلد المقصد المطالبة بها لأسباب أخرى.

كما يجب التذكير أن الضمانات المتعلقة بدفاتر ATA تبقى سارية المفعول طوال مدة الضمان أي 33 شهرا من تاريخ إصدار الدفتر ATA وهذه المدة أساسية لأنها تمثل المدة القانونية التي تبقى فيها الغرفة التجارية المصدرة للدفتر مسؤولة مباشرة في صورة عدم تصفية العملية، و تغطي هذه المدة كذلك 12 شهرا أي مدة صلوحية الدفتر إضافة إلى 12 شهرا وخلال هذه الفترة يمكن لمصالح الديوانة المطالبة بدفع كامل الأداءات والمعاليم المستوجبة في صورة عدم الوفاء بالإلتزامات بعد 9 أشهر تصبح هذه المطالب نهائية.

شروط إستعمال الدفتر

القبول المؤقت

إن قبول الدفتر ATA من قبل مصالح الديوانة تعني الترخيص في التوريد تحت نظام القبول المؤقت.

يتكفل مكتب الدخول بمتابعة كل العملية من دخول إلى إعادة تصدير وفي هذه الحالة يقع إستعمال الورقة البيضاء فقط.

يقع توجيه البضائع إلى مكتب إلحاق أو مكتب جهوي أين سيقع فعلا إستعمال البضاعة وفي هذه الحالة يقع توجيه البضاعة من مكتب الدخول إلى مكتب الإلحاق تحت غطاء دفتر ATA العبور مع إستعمال الورقة الزرقاء، ثم إستعمال الورقة البيضاء لوضع البضاعة تحت نظام القبول المؤقت بمكتب الدخول.

وللغرض تقوم مصالح الديوانة من التثبت في التصريح بالتوريد المؤقت المنصوص عليه بالخانة F من.

أنه تم إصدار الدفتر طبقا للتشاريع الجاري بها العمل في هذا المجال ، صادر عن بلد مصادق على الإتفاقية، ومؤشر عليه من طرف الغرفة التجارية مع ضمانها للعملية من جهة ومصالح الديوانة لبلد المأتى من جهة أخرى
التثبت من أن البضاعة منصوص عليها بالدفتر.

صلوحية الدفتر

الإستعمال للبضاعة منصوص عليه بخانة C من الغلاف.

أن المستعمل مؤهل لهذه العملية :

• أن الخانة (F) مطابقة مع الخانة (C).
• أن البضاعة المقدمة هي نفسها المذكورة بالقائمة العامة.

تقوم مصالح الديوانة بالتأشير في الخانة H (التسريح عند التوريد) الخاصة بقسيمة الدخول وجذرها.

قسيمة الدخول تكون مسجلة في دفتر خاص للغرض.

قسيمات الدخول يقع تجميعها قصد إعادتها في آخر المطاف إلى الغرف التجارية المصدرة لتقوم بالتصفية النهائية لهذه الدفاتر.

إعادة التصدير

• التصريح بإعادة التصدير يظهر بالخانة (F).
• مصالح الديوانة مطالبة بـ :
  • مراقبة آجال صلوحية الدفاتر.
  • الإلتجاء إلى المراقبة الفعلية لتصريح إعادة التصدير (خانة F).
  • التأكد من مطابقة البضاعة المقدمة لإعادة التصدير مع البضاعة الموردة وقتيا.
• يجب على مصالح الديوانة تعمير الحانة (H) بكل وضوح في قسيمة إعادة التصدير.
• تسجل قسيمة إعادة التصدير على دفتر خاص بهذا الغرض.
• يرجع الدفتر عند نهاية العملية إلى المستعمل.

عملية العبور

يعوض دفتر ATA التصريح للعبور. فعند التوريد لا يكون مكتب الإيداع هو مكتب دخول البضائع أما عند إعادة التصدير فإن مكتب الخروج لا يكون عادة مكتب إعادة التصدير.

تبادل البضاعة بين مكتبين يكون تحت غطاء دفتر ATA.

• تبين الخانة F نوع التصريح الديواني تصريح بالعبور.
• يجب على مصالح الديوانة تدوين الخانة H (تصريح للعبور) بكل دقة.
• يجب تدوين الخانة H الخاصة بعملية التصفية، بكل وضوح من طرف مصالح الديوانة لمكتب الوصول.
• ترجع القسيمة عدد1 إلى المستعمل من طرف المكتب المتقبل إلى المكتب المصدر، أما القسيمة عدد 2 تحفظ لدى المكتب المصدر في إنتظار تصفية العملية.

يستحسن أن يكون لكل عملية مكتب مركزي لدى غرفة التجارة والصناعة.

التصدير الوقتي

يقتصرالوضع تحت نظام التصدير الوقتي على تقديم الدفتر لدى مكتب الديوانة المؤهل، حيث إن تقديم الدفتر يساوي مطلب وقبوله من طرف مصالح الديوانة يساوي موافقة أو رخصة.

• تصريح التصدير الوقتي مدون في الخانة F لقسيمة الخروج.
• وجوب معاينة البضائع من طرف مصالح الديوانة، والتأكد من كونه منصوص عليها بالدفتر، والتأكد كذلك من المعلومات المدونة بالخانات A إلى G لقسيمة التصدير.
• إثر ذلك يتعين على مصالح الديوانة تعمير الخانة H لقسيمة التصدير(شهائد السلط الديوانية) فإن كان مكتب الخروج مخالف لمكتب التصدير، فإن مكتب الخروج هو الذي يقوم بتعمير الخانة 7 من الجذر التابع لقسيمة التصدير.
• يتعهد المالك بإعادة توريد البضاعة نفسها (التاريخ محدد في الخانة H ).
• قسيمات الخروج تبقى بمكتب الديوانة الذي وقعت به عملية التصدير الوقتي.

إعادة التوريد

إن دفتر ATA المستعمل للتصدير الوقتي يكون لإعادة توريد البضاعة نفسها داخل التراب الديواني مع الإنتفاع بالإعفاء عند الرجوع.

يمثل دفتر ATA من ناحية تصريحا بإعادة التوريد قصد الوضع للإستهلاك ومن ناحية ثانية كوثائق تثبت التصدير المؤقت والمصدر الوطني للبضاعة.

• التصريح بإعادة التوريد في الخانة F.
• يجب على مصالح الديوانة التأكد من مطابقة البضاعة الموردة مع تلك المصدرة وقتيا تعمير الخانة 7 من القائمة العامة.
• يجب على مصالح الديوانة تدوين الخانة H لقسيمة إعادة التوريد وجذع قسيمة إعادة التوريد وجذرها بكل وضوح ودقة ثم تقوم بإرجاع الدفتر إلى المورد.

إذا كان مكتب إعادة التوريد مغاير لمكتب الدخول للتراب التونسي، يتم نقل البضاعة تحت غطاء دفتر  ATA بإعتباره وثيقة عبور.

ملاحظات:

• إن إستعمال دفتر  ATA لا يعفي في أية حالـة من الحالات من إتمـام إجراءات المراقبة الفنية والصحية وغيرها، كما لا يخول للمستعمل التمتع بإمتيازات مرتبطة بالتصدير.
• إن إستعمال دفتر ATA يعفي عادة من إجراءات التجارة الخارجية والصرف.
• يرجع دفتر ATA إلى الجمعية المصدرة بعد إستعماله.

إمتيازات نظام دفاتر ATA

يقدم دفتر ATA للمتعاملين الإقتصاديين عديد الإمتيازات يمكن تلخيصها فيما يلي :

• تسهيل القيام بالعمليات والإجراءات الديوانية.
• تعويض التصريح الديواني.
• الإعفاء من ضمان الأداءات والمعاليم.
• صلوحية لعدة عمليات.
• دفع الأداءات والمعاليم مضمون من طرف الجمعية الضامنة.
• البضائع موجهة لإعادة التصدير وليس للبيع في السوق المحلية.
• يوفر دفتر ATA ربحا للوقت و للمال.
• يبلغ عدد البلدان المنخرطة بمعاهدة ATA إثنان و ستون (62) بلدا منها: تونس ـ الجزائر ـ المغرب، 15 دولة من الإتحاد الأوروبي، 4 بلدان من التجمع الإقتصادي للتبادل الحر (AELE)، الولايات المتحدة الأمريكية...إلخ (قائمة البلدان منصوص عليها في صفحة غلاف الدفتر).